Выращивать биткойн не запретят, но снять маски придется
С целью введения криптовалют в российское правовое поле Министерство финансов по поручению главы государства разработало проект федерального закона «О цифровых финансовых активах». Документ уже опубликован на сайте ведомства.
Способен ли дебютный закон вывести из тени, организовать и упорядочить существующие отношения в сфере криптовалют на территории России, как может повлиять проект на интересы участников виртуального рынка и курс биткойна, – прокомментировал руководитель коллегии адвокатов «Комиссаров и партнеры» Андрей Комиссаров.
Виртуальные деньги требуют реального регулирования. Биткойн и другие криптовалюты – принципиально новое явление в мировой экономике, которое можно критиковать лично и считать фикцией, но нельзя игнорировать на государственном уровне. Анонимность и нерегулируемость операций с децентрализованной криптовалютой – два главных фактора, лежащих в основе, с одной стороны – инвестиционной привлекательности технологии блокчейн, с другой – высоких рисков отмывания денег, «перетекания» финансов за рубеж, уклонения от уплаты налогов, финансирования терроризма и распространения мошеннических схем.
Разработав законопроект, Минфин сделал первый уверенный шаг на пути построения вокруг криптовалют надежного правового регулирования. В документе обозначены определения основных понятий крипторынка: майнинг, криптовалюта, токен, смарт-контракт, цифрофая транзакция, реестр цифровых транзакций, оператор обмена цифровых активов.
Решена проблема экономической природы криптовалюты, несмотря на то, что задача была не из легких. Подход зарубежных систем права к этому вопросу расходятся. В Японии биткоин наделили статусом платежного средства и обложили налогами, в этом же направлении двигаются Южная Корея, Индия и Малайзия. В большинстве юрисдикций криптовалюта не признаётся официальным средством платежа и не относится к деньгам: Нидерланды, Дания. Австралия приравнивает операции с участием биткойна к бартерным сделкам. В 2015 году комиссия по реализации товарных фьючерсов США объявила биткоин товаром. В Конституции РФ, Гражданском кодексе и законе о Центральном банке содержатся нормы, регламентирующие правило об исключительности рубля как единицы денежной эмиссии. Разработчики российского проекта о цифровых активах определили природу криптовалюты как вида цифрового финансового актива, имущества в электронной форме, произведенного с использованием шифровальных, или крипто- технологий.
Майнинг, то есть «выращивание» криптовалюты, разрешен и объявлен предпринимательской деятельностью. Регламентированы правила эмиссии токенов и разрешен обмен криптовалют на российскую, иностранную валюту и прочее имущество, но исключительно через уполномоченного оператора обмена цифровых финансовых активов и в рамках закона № 325-ФЗ «Об организованных торгах».
Пожалуй, главное, на что ориентирован проект – запрет анонимности участников крипторынка. Информацию о цифровых записях и доступ к транзакционному реестру можно получить только через специально созданный цифровой кошелек, который будет открыт после прохождения идентификации участника. Публичная оферта о выпуске токенов должна обязательно содержать сведения об бенефициаре, эмитенте, валидаторе и подписываться усиленной квалифицированной подписью лица, наделенного функциями эмитента.
В целом, проект закона о цифровых активах можно оценить положительно, однако остаются вопросы как в части практической его реализации, так и в части согласования с другими разрабатываемыми законами и нормативными актами, направленными на регулирование отношений крипторынка с государством и уполномоченными органами. К примеру, запрет анонимности практически исключает риски злоупотреблений, однако может существенно снизить инвестиционную привлекательность криптовалют и оказать вдияние на их курс.
Биткойн существует, пока есть спрос, а спрос обусловлен «острыми ощущениями»: возможностью обхода закона, налогообложения, отсутствием контроля со стороны Центробанка и надзорных органов, а его ничем не подкрепленная ценность строится исключительно на ожидании повышения стоимости. Спрос может создаваться искусственно через печатные СМИ и интернет, путем публикаций мнений заинтересованных экспертов. Так, осенью прошлого года курс биткойна упал на 40% в течение часа после заявления председателя совета директоров «JP Morgan» Д. Даймона на канале «СNBС» о том, что биткойн — это обман. Падение курса было также отмечено корреляцией с выходом новостей об усилении контроля над рынком криптовалют после кражи средств с японской криптобиржи Coincheck.
Минфин и Центробанк не достигли соглашения по некоторым предусмотренным в проекте условиям, в частности относительно возможности обмена криптовалют на рубли, иностранную валюту и другое имущество. Представители Центробанка считают сделки обмена на реальные деньги допустимыми лишь в отношении токенов.
Кроме того, не ясно, как лицам, уже владеющим криптовалютой и майнинг фермами, входить в создаваемое правовое поле и легализовать имеющиеся криптоактивы.
В дальнейшем правовая база будет выстраиваться вокруг криптовалют постепенно, дискретно меняясь в зависимости от практических результатов реализации вводимых норм, преследуя цель сформировать безопасный, открытый, инвестиционно-привлекательный крипторынок и прозрачную систему налогообложения. Однако участники крипторынка могут отреагировать на усиление государственного контроля потерей интереса к данному инструменту финансового обмена.
Газета: Деловой Петербург
